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（4月13日 陜西日?qǐng)?bào) 第5版）

改善農(nóng)村人居環(huán)境 助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

○熊良虎

鄉(xiāng)村要振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村美麗的和諧統(tǒng)一，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，要以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破點(diǎn)。 

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù) 

黨的十九大把“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”正式寫入報(bào)告、寫進(jìn)黨章；今年的中央一號(hào)文件，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了更全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的部署。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》進(jìn)一步指出：“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧?！边@些闡述體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)億萬農(nóng)民群眾的深切關(guān)懷，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。 

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出、鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升等方面。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。在今年的全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。 
近年來，我省以農(nóng)村環(huán)境連片整治為突破口，以生態(tài)創(chuàng)建為助推器，牢固樹立城鄉(xiāng)環(huán)境一體化治理新思路，全面促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境質(zhì)量改善。自2012年被列入全國農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)以來，大力推動(dòng)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。截至2017年，全省累計(jì)投入財(cái)政資金31.39億元，在90個(gè)縣（市、區(qū)）、997個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、5210個(gè)建制村（社區(qū)）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，共建成生活污水處理設(shè)施1185處、飲用水水源保護(hù)工程2431處、垃圾中轉(zhuǎn)及處置設(shè)施231處、畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施1821處，配備生活垃圾收集車2.36萬輛，受益人口近880萬。日前，省委書記胡和平在《人民日?qǐng)?bào)》撰文談實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)指出，要“堅(jiān)持以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，搞好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理”。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破點(diǎn)，改善效果最直觀，農(nóng)民感受最明顯。 

改善農(nóng)村人居環(huán)境，能為鄉(xiāng)村振興帶來多重紅利。一是有利于提升特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，抓好農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用和無害化處理，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程。二是有利于從源頭上攻克農(nóng)村貧困難題。通過改善農(nóng)村人居環(huán)境，吸引更多的工商資本、技術(shù)人才參與到鄉(xiāng)村振興之中，促進(jìn)資金、技術(shù)、智力等資源向農(nóng)村流動(dòng)；吸引更多的醫(yī)療、教育人才到農(nóng)村去，全面提高農(nóng)村的醫(yī)療、教育水平。三是有利于發(fā)展綠色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。打造一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類、民宿度假類等特色鮮明的旅游名村和主題園區(qū)，把鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)培育成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。 

農(nóng)村人居環(huán)境狀況亟待改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)繁重 

經(jīng)過多年努力，我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村的生活和生產(chǎn)垃圾越來越多。過去，農(nóng)村垃圾主要是易腐爛變質(zhì)的瓜皮菜葉、秸稈之類，現(xiàn)在則增加了塑料袋、廢電池、建筑垃圾等種類。

同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)也存在一些問題。一是項(xiàng)目覆蓋率有待提高。目前，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)多為千人以上的村莊，那些人居相對(duì)分散的村莊尚未得到全部覆蓋。二是體制機(jī)制有待健全。鎮(zhèn)村專職環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和人員尚顯缺乏，管用、有效的垃圾和污水處理制度尚顯不足，一部分已建成的環(huán)保設(shè)施尚存在管護(hù)主體不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象。三是后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有待保障。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目上，一般只支持設(shè)備采購和硬件建設(shè)，但在項(xiàng)目的衛(wèi)生保潔、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)尚存在較大資金缺口，個(gè)別地方仍有積存垃圾不能及時(shí)清理、設(shè)備有所閑置的問題出現(xiàn)。四是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)有待增強(qiáng)。這些問題的存在，都不同程度制約了農(nóng)村人居環(huán)境改善的進(jìn)程，使我省美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)面臨不小的挑戰(zhàn)。 

改善農(nóng)村人居環(huán)境不能“一刀切”，需突出重點(diǎn)，讓典型引路 

改善農(nóng)村人居環(huán)境要順應(yīng)農(nóng)民群眾的美好生活期待，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水無害化處理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊突出短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要結(jié)合地貌、民風(fēng)、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，因地制宜采取措施，既要綜合施策，又要分類指導(dǎo)，不能搞“一刀切”。對(duì)地理?xiàng)l件差、居住分散的老村莊，可以采取修舊如舊、“穿衣戴帽”的辦法，先抓好中心區(qū)域房屋整飾、入戶道路建設(shè)、門前綠化和污染治理設(shè)施建設(shè)；對(duì)以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主的鄉(xiāng)村，重點(diǎn)做好生產(chǎn)中廢棄物的資源化利用和無害化處理工作；對(duì)景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村，可以按照與景區(qū)風(fēng)格相適應(yīng)、與旅游要素相配套的要求，著力治理餐飲業(yè)污染。 

改善農(nóng)村人居環(huán)境，必須首先解決農(nóng)村垃圾處理難題。在生活垃圾處理上，對(duì)于易腐垃圾，應(yīng)因地制宜采用機(jī)器成肥、太陽能輔助堆肥和厭氧產(chǎn)沼發(fā)酵等方式進(jìn)行處理；對(duì)于不可腐爛的有機(jī)垃圾，應(yīng)大力推廣閃蒸礦化低溫裂解處理技術(shù)和低溫磁化垃圾焚燒技術(shù)進(jìn)行處置；對(duì)于其他垃圾，應(yīng)轉(zhuǎn)運(yùn)至所屬區(qū)域的生活垃圾焚燒廠或生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化處理。在農(nóng)村生活污水處理上，要綜合區(qū)位條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，因地制宜建立農(nóng)村污水處置、設(shè)施運(yùn)行管理、檢查考核獎(jiǎng)懲等長(zhǎng)效機(jī)制，推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，比如活性污泥法、人工快滲、凈化槽、人工濕地等先進(jìn)適用新技術(shù)。同時(shí)，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，整治公共空間和庭院環(huán)境，大力提升村容村貌。 

農(nóng)村環(huán)境治理與城市環(huán)境治理不同，如果照搬城市的環(huán)境治理思路，不僅解決不了問題，反而可能產(chǎn)生新的問題。解決農(nóng)村的污水和垃圾處理問題，已成為當(dāng)前環(huán)保行業(yè)必須面對(duì)的新的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，需要我們立足各地具體情況，因地制宜地制定出性價(jià)比最高的解決方案、尋找到操作性最強(qiáng)的技術(shù)，使農(nóng)村人居環(huán)境很快得到明顯改善。 

農(nóng)村垃圾治理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施要“三分建、七分管”。建立村鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水處理運(yùn)營管理體制機(jī)制，已成為解決農(nóng)村環(huán)境問題的迫切需要。要大力推廣城鄉(xiāng)生活垃圾、生活污水一體化處置項(xiàng)目，培育一批專業(yè)的農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營公司，對(duì)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)行投、建、管、運(yùn)一體化運(yùn)營，切實(shí)改變一些地方環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建管脫節(jié)的問題，確保已建成的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)行。